關(guān)于重慶市梁平區(qū)2022年1－6月預(yù)算執(zhí)行
情況的報告
——2022年9月14日在區(qū)第十八屆人大常委會第6次會議上
區(qū)財政局局長??周龍舉
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主任、副主任、各位委員：
受區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將重慶市梁平區(qū)2022年1—6月預(yù)算執(zhí)行情況報告如下：
一、2022年1－6月預(yù)算執(zhí)行及工作開展情況
1－6月，全區(qū)一般公共預(yù)算收入完成12.5億元，下降9.4%。其中：稅收完成5.5億元，下降28.7%；非稅收入完成7億元，增長16.6%。一般公共預(yù)算支出35.3億元，增長1%。
1－6月，全區(qū)政府性基金收入完成4.7億元，下降23.3%。其中：土地收入完成4.4億元，下降14%；城市建設(shè)配套費(fèi)和污水處理費(fèi)完成0.3億元，下降69.2%。政府性基金支出19.4億元，增長252.3%。
（一）主動作為，積極向上爭資爭項(xiàng)。圍繞成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈和一區(qū)兩群、明月山綠色發(fā)展示范帶建設(shè)等重大戰(zhàn)略，積極爭取中央和市級轉(zhuǎn)移支付、政府債券資金。一是已到位轉(zhuǎn)移支付30.2億元，其中，一般轉(zhuǎn)移支付22.7億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付7.5億元。二是已爭取政府債券52.2億元，其中，新增政府債券36.8億元，置換債券15.4億元。
（二）支持發(fā)展，實(shí)施積極財政政策。堅決貫徹落實(shí)中央要求，全力支持穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤。一是落實(shí)減稅降費(fèi)政策。細(xì)化工作方案，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同，落實(shí)中央出臺組合式退稅減稅降費(fèi)支持政策2.5億元，其中，落實(shí)各類退稅1.7億元（留抵退稅1.2億元）、新增減稅降費(fèi)0.2億元、中小微制造業(yè)緩繳稅0.6億元。二是支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。行政事業(yè)單位減免市場主體房屋租金45萬元，擔(dān)保費(fèi)率下降到1%（含）以內(nèi)，支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)保費(fèi)原則上不超過1%，貨物服務(wù)采購項(xiàng)目對小微企業(yè)的價格扣除優(yōu)惠提高到10-20%，下半年面向中小企業(yè)的采購預(yù)留份額提高到40%以上，籌集資金1.4億元支持科技創(chuàng)新、招商引資和企業(yè)培育，安排資金2000萬元用于發(fā)放消費(fèi)券。三是創(chuàng)新投入方式。加強(qiáng)三資統(tǒng)籌，盤活存量資產(chǎn)、資源，推動運(yùn)用PPP、EOD等投融資模式推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。
（三）民生優(yōu)先，財政保障成效明顯。一是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。調(diào)整低效無效支出，騰退超標(biāo)準(zhǔn)、超承受能力保障政策，堅持“三保”支出在預(yù)算安排中的優(yōu)先地位，切實(shí)兜住“三保”底線。二是加大民生投入。緊緊圍繞幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，持續(xù)加大投入，民生支出占一般公共預(yù)算的80%以上。三是實(shí)施預(yù)算公開評審。邀請人大、政協(xié)、審計等部門相關(guān)專家組成2個評審組，對63個部門申報的713個項(xiàng)目進(jìn)行評審，審減支出預(yù)算11.4億元。
（四）深化改革，提高財政資金管理效益。一是堅持政府過緊日子，區(qū)四大家機(jī)關(guān)帶頭，按5%左右壓減，“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算下降11.7%。二是積極推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，將項(xiàng)目庫、資產(chǎn)、采購、績效以及預(yù)算、核算、決算進(jìn)行整合，全面提升預(yù)算管理的科學(xué)化、規(guī)范化和自動化水平。三是深化財政評審和政府采購改革。財政評審審減0.9億元，審減率22.5%。政府采購節(jié)約資金820萬元。四是全面推進(jìn)預(yù)決算信息公開。按照《預(yù)算法實(shí)施條例》要求，76個部門564個單位全部公開預(yù)算信息。五是全面推進(jìn)預(yù)算績效管理，項(xiàng)目全過程預(yù)算績效管理，部門整體績效目標(biāo)、績效自評全覆蓋，項(xiàng)目績效重點(diǎn)評價增長10%，健全績效評價與預(yù)算掛鉤機(jī)制，真正做到花錢要問效、無效便問責(zé)。
（五）加強(qiáng)管控，政府債務(wù)風(fēng)險可控。堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于防范化解重大金融風(fēng)險的決策部署和市委、市政府強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險監(jiān)管的工作要求，統(tǒng)籌好防風(fēng)險和促發(fā)展的關(guān)系。全面清理國有平臺類公司債務(wù)，建立健全區(qū)屬國有企業(yè)融資備案審批制度，制定全區(qū)國有平臺類公司債務(wù)監(jiān)管方案和“一企一策”監(jiān)管方案，組建政府隱性債務(wù)和國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險防控工作專班，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)管新增債務(wù)，降低融資成本。截至2022年6月底，我區(qū)政府債務(wù)143.33億元，綜合債務(wù)率263%，債務(wù)規(guī)模適度、風(fēng)險可控。
二、存在的主要問題
總的來看，1－6月，全區(qū)財政運(yùn)行基本平穩(wěn)，呈“緊平衡”特征，但存在一些較突出的問題和挑戰(zhàn)：一是財政收入形勢嚴(yán)峻。一般公共預(yù)算收入、稅收收入分別完成年度收入預(yù)期的43.8 %、37.1 %，較序時進(jìn)度分別差6.2、12.9個百分點(diǎn)。稅收收入增幅較全市區(qū)縣平均水平低11.3個百分點(diǎn)。支柱產(chǎn)業(yè)稅收增長乏力，房地產(chǎn)建筑業(yè)、制造業(yè)稅收分別下降32.6%、24.5%。與此同時，土地出讓收入大幅減少，對財政收入沖擊較大。二是財政平衡難度加大。支出結(jié)構(gòu)固化，民生剛性增支較大，預(yù)算執(zhí)行缺少回旋余地，應(yīng)對減收增支能力弱，財政運(yùn)行困難，“三保”承受較大壓力。三是債務(wù)風(fēng)險不容忽視。政府債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，還本付息壓力持續(xù)上升，考慮到土地收入不確定、融資政策收緊，存量隱性債務(wù)及國企經(jīng)營性債務(wù)化解壓力持續(xù)加大。四是資金使用績效不高。部分單位債券資金使用進(jìn)度慢，項(xiàng)目儲備不足，前期工作準(zhǔn)備不充分，存在“錢等項(xiàng)目”現(xiàn)象。
三、下一步工作安排
（一）多措并舉，積極組織財稅收入。一是加強(qiáng)征管。抓好重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)稅收征管，健全建筑業(yè)、非煤礦山稅收管控，加強(qiáng)土地出讓欠款追繳，做到依法征收、應(yīng)收盡收。二是積極向上爭資。積極策劃包裝項(xiàng)目，大力爭取政府債券資金、中央預(yù)算內(nèi)投資和各種轉(zhuǎn)移支付資金，力爭到位轉(zhuǎn)移支付35億元。三是統(tǒng)籌資產(chǎn)資源。加大土地儲備出讓力度，盤活閑置資產(chǎn)資源，推進(jìn)閑置國有房屋資產(chǎn)、棄土場經(jīng)營權(quán)等轉(zhuǎn)讓處置，確保財政收入穩(wěn)定增長。
（二）有保有壓，兜牢兜實(shí)“三保”底線。一是牢固樹立過緊日子思想。從嚴(yán)管控各類經(jīng)費(fèi)支出，除基本運(yùn)轉(zhuǎn)、民生項(xiàng)目、防疫、應(yīng)急救災(zāi)項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目建議一律按5%壓減，騰退資金用于紓困惠企和低收入群體保障。二是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。清理、騰退低效、無效支出，堅持“三保”支出在財政支出中的優(yōu)先順序，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)全部納入工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)，積極推進(jìn)惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”，基本民生增支事項(xiàng)全額納入預(yù)算安排，不留缺口，堅決兜住“三保”底線。三是加大資金統(tǒng)籌力度。統(tǒng)籌使用財政預(yù)算資金、債券資金、自有資金，集中財力保重點(diǎn)辦大事。四是開展財經(jīng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治。重點(diǎn)圍繞無預(yù)算超預(yù)算支出、延壓坐支收入等違反財經(jīng)秩序行為進(jìn)行整治，遏止財經(jīng)紀(jì)律松弛態(tài)勢，提升財政效能。
（三）應(yīng)享盡享，全面落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤措施。一是應(yīng)減盡減。對國有企業(yè)和行政事業(yè)單位租金減免、出租人減免租金可按規(guī)定減免當(dāng)年房產(chǎn)稅城鎮(zhèn)土地使用稅、車購稅減免等，符合條件的應(yīng)減盡減。二是應(yīng)緩盡緩。及時受理并上報特困行業(yè)階段性實(shí)施緩繳企業(yè)社會保險費(fèi)，實(shí)行應(yīng)緩盡緩。三是應(yīng)退盡退。加大增值稅期末留抵退稅實(shí)施力度，加快退稅審核，確保應(yīng)退盡退。四是應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。全面落實(shí)紓困惠企各項(xiàng)政策補(bǔ)貼，兌現(xiàn)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和實(shí)際種糧農(nóng)民第一批、第二批補(bǔ)貼，加大低收入群體補(bǔ)助力度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。
（四）守住底線，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險管控。一是加大“三資”統(tǒng)籌，創(chuàng)新投融資模式。加大國有存量資源、資產(chǎn)和資本盤活力度，探索運(yùn)用特許經(jīng)營等模式盤活存量基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，變現(xiàn)資金優(yōu)先用于化解存量債務(wù)，減輕政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。二是夯實(shí)債務(wù)管理，主動應(yīng)對到期風(fēng)險。堅決遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，督促有關(guān)債務(wù)單位嚴(yán)格落實(shí)化債計劃，確保債務(wù)規(guī)模穩(wěn)步下降。動態(tài)監(jiān)測債務(wù)變動情況，定期組織債務(wù)違約風(fēng)險排查，提高應(yīng)急處置能力，防止發(fā)生債務(wù)違約風(fēng)險事件。三是健全調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)債券資金管理。建立健全專項(xiàng)債券調(diào)度推進(jìn)機(jī)制，完善專項(xiàng)債券“借、用、管、還”體系。區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改委和相關(guān)項(xiàng)目單位密切配合，協(xié)作支持，強(qiáng)化要素保障，協(xié)同解決堵點(diǎn)難點(diǎn)，加強(qiáng)跟蹤督辦，進(jìn)一步完善形成齊抓共管、合力推動的工作格局。
（五）深化改革，不斷提升預(yù)算管理水平。一是加快推進(jìn)預(yù)算一體化改革。實(shí)施項(xiàng)目分類分級管理，優(yōu)化、完善預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、政府采購、會計核算管理流程，持續(xù)推進(jìn)資產(chǎn)管理、政府債務(wù)、綜合財務(wù)報告模塊建設(shè)，不斷提升預(yù)算管理水平和信息化水平。二是深化財政管理改革。持續(xù)深化財政評審、政府采購管理改革，既有效節(jié)約財政資金，又防范廉政風(fēng)險。實(shí)施預(yù)算公開評審，加快支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，全面落實(shí)政府過緊日子要求。三是加強(qiáng)績效評價管理。完善績效管理機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)績效重點(diǎn)評價工作，穩(wěn)步開展績效運(yùn)行監(jiān)控，將績效評價結(jié)果納入部門決算公開，強(qiáng)化績效評價結(jié)果運(yùn)用，建立全方位、全過程、全覆蓋的績效管理體系。
主任、各位副主任、各位委員，今年財政工作收支形勢異常嚴(yán)峻，我們將堅決貫徹落實(shí)市第六次黨代會精神和本次會議審議意見，更好地配置財政資源、提高資金效益、提升政策效能、增強(qiáng)財政可持續(xù)性，全力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
以上報告，請予審議。
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渝公網(wǎng)安備50022802000041號
