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重慶市受災(zāi)人員冬春生活救助工作規(guī)程
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冬春生活救助（以下簡稱“冬春救助”）是政府對因自然災(zāi)害致使冬春期間存在口糧、衣被、飲水、取暖、醫(yī)療等生活困難的受災(zāi)人員所給予的基本生活救助。冬春救助時段為每年12月至次年5月。
為規(guī)范我市受災(zāi)人員冬春生活救助工作，根據(jù)《自然災(zāi)害救助條例》（根據(jù)國務(wù)院令第709號修訂）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合重慶實(shí)際，制定本規(guī)程。
一、冬春生活救助需求的調(diào)查、核定、評估和上報
冬春生活救助工作實(shí)施前，區(qū)縣（自治縣）應(yīng)急局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)分別組織力量深入調(diào)查當(dāng)年災(zāi)害損失情況，受災(zāi)困難人員的家庭基本情況、自救能力及口糧、衣被、取暖等方面存在的困難和需求，按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》規(guī)定做好需救助人員的統(tǒng)計與核查。認(rèn)真開展冬春救助需求評估。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）
1. 9月下旬開始，會同轄區(qū)村（社區(qū)）逐戶調(diào)查摸底，全面掌握當(dāng)年冬季和次年春季本行政區(qū)域內(nèi)受災(zāi)困難人員需救助情況，區(qū)分人員因?yàn)?zāi)造成住房倒塌損壞、農(nóng)作物減產(chǎn)絕收、致傷致殘等基本情況，進(jìn)行分類排隊，突出救助重點(diǎn)。
2. 由受災(zāi)人員戶主申請或村（居）民小組提名，經(jīng)村（社區(qū)）民主評議，符合救助條件的，在村（社區(qū)）范圍內(nèi)公示；公示后無異議或經(jīng)村（社區(qū)）民主評議異議不能成立的，由村（社區(qū)）將《受災(zāi)人員冬春生活救助申請暨村（社區(qū)）民主評議意見表(參考樣表)》（附件1）等資料提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，認(rèn)真審核村（社區(qū)）上報的《受災(zāi)人員冬春生活救助申請（或小組提名）暨村（社區(qū)）民主評議意見表》，匯總制作《受災(zāi)人員冬春生活政府救助人口一覽表（需救助）》，《受災(zāi)人員冬春生活需救助情況統(tǒng)計表》，9月30日前報區(qū)縣（自治縣）應(yīng)急部門審定。
（二）區(qū)縣（自治縣）應(yīng)急局
1. 接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報資料后，會同同級氣象、農(nóng)業(yè)、水利等部門，對轄區(qū)全年災(zāi)情及災(zāi)害分布情況進(jìn)行會商。并對受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)村入戶進(jìn)行抽查。
2. 根據(jù)會商、抽查結(jié)果和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報的情況，對轄區(qū)受災(zāi)人員需救助情況做出匯總、評估。審定完成本級《受災(zāi)人員冬春生活需救助情況統(tǒng)計表》、《受災(zāi)人員冬春生活政府救助人口一覽表(需救助)》，并于10月15日前通過國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)上報市應(yīng)急局。
3. 形成本級冬春需救助情況評估報告及請款報告。評估報告及請款報告以紙質(zhì)文本和電子文本兩種形式上報市應(yīng)急局。
（三）市應(yīng)急局
1. 接到區(qū)縣（自治縣）《受災(zāi)人員冬春需救助情況統(tǒng)計表》及資金申請后，可采取抽樣調(diào)查和典型調(diào)查的辦法對需救助情況進(jìn)行核查、匯總本級需救助數(shù)據(jù)。
2. 會同同級氣象、農(nóng)業(yè)、水利等部門，對全市全年災(zāi)情及災(zāi)害分布情況進(jìn)行會商，根據(jù)會商、抽查結(jié)果和區(qū)縣（自治縣）上報的情況，對全市受災(zāi)人員冬春需救助情況做出總體評估，形成市級《受災(zāi)人員冬春需救助情況統(tǒng)計表》《全市受災(zāi)人員冬春生活困難狀況評估報告》,會同市財政局制作完成受災(zāi)人員冬春救助資金申請，一并于10月25日前上報應(yīng)急部、財政部。
二、冬春救助資金撥付及發(fā)放
受災(zāi)人員冬春救助資金，由中央財政補(bǔ)助資金、地方各級財政配套資金組合構(gòu)成。冬春救助資金應(yīng)按應(yīng)急部、財政部規(guī)定時限及時發(fā)放到受災(zāi)人員手中。
（一）市應(yīng)急局
根據(jù)全市受災(zāi)人員冬春生活需救助情況總體評估和資金總量，市應(yīng)急局、市財政局提出資金安排分配方案，報市政府。市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，市應(yīng)急局、市財政局聯(lián)合行文撥付區(qū)縣（自治縣），同時抄報財政部、應(yīng)急部。中央補(bǔ)助資金，應(yīng)在上級規(guī)定時間撥付到區(qū)縣。
（二）區(qū)縣（自治縣）應(yīng)急局
根據(jù)轄區(qū)受災(zāi)人員冬春生活需救助情況評估和資金總量，提出資金分配方案，商同級財政部門撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），同時抄報市財政局、市應(yīng)急局。市級下?lián)艿馁Y金，應(yīng)于收到市財政局、市應(yīng)急局撥款文件后15個工作日內(nèi)撥付到位。并指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）認(rèn)真做好救災(zāi)資金的發(fā)放工作。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）
根據(jù)《受災(zāi)人員冬春生活政府救助人口一覽表（需救助）》《受災(zāi)人員冬春生活救助申請暨村（社區(qū)）民主評議意見表》和資金總量，確定救助對象及救助金額，在春節(jié)前將救災(zāi)資金發(fā)放到受災(zāi)戶。其基本程序是：
- ? 制訂資金分配方案并張榜公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)審核后的《受災(zāi)人員冬春生活政府救助一覽表（需救助）》、資金總量逐戶落實(shí)救助金額，以戶為單位制成《受災(zāi)人員冬春生活救助花名冊（參考樣表）》（附件2），進(jìn)行張榜公示后，將無異議的《受災(zāi)人員冬春生活救助花名冊》報區(qū)縣（自治縣）應(yīng)急局審批。
2. 發(fā)放救助資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)審批的《受災(zāi)人員冬春生活救助花名冊》向救助對象發(fā)放救助資金。冬春救助原則上實(shí)行現(xiàn)金救助。應(yīng)采用社會化方式發(fā)放，有條件的地方可通過涉農(nóng)資金“一卡（折）通”發(fā)放。確需采取實(shí)物救助的，要嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)和采購管理有關(guān)規(guī)定組織采購，確保采購物資的質(zhì)量安全。
3. 救助憑證存檔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）憑受災(zāi)人員領(lǐng)款簽字捺印的《受災(zāi)人員冬春生活救助花名冊》做財務(wù)記賬憑證。救助資金納入涉農(nóng)資金“一卡（折）通”發(fā)放的，發(fā)放單位憑銀行發(fā)放憑據(jù)做財務(wù)記賬憑證。
三、冬春救助監(jiān)督檢查和績效評估
市應(yīng)急局、區(qū)縣（自治縣）應(yīng)急局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)及時向上一級應(yīng)急部門報告資金撥付進(jìn)度和救助情況，自覺接受上級監(jiān)督。市和區(qū)縣（自治縣）應(yīng)急局應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對下級資金管理使用的監(jiān)督檢查和績效評估，及時解決存在的問題，保證救助效果。
（一）市應(yīng)急局
1. 督促區(qū)縣（自治縣）應(yīng)急局按規(guī)定時限下?lián)苜Y金，規(guī)范資金運(yùn)作管理。根據(jù)區(qū)縣（自治縣）撥款文件，隨機(jī)抽查其所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和救助對象，并對救助效果做出評估。
2. 填制《受災(zāi)人員冬春生活救助情況統(tǒng)計表》，形成本級《冬春生活救助績效評估報告》《冬春生活救助績效目標(biāo)自評表》（附件3），于次年6月上報應(yīng)急部。
3. 會同市財政局做好全市救災(zāi)資金下?lián)苓M(jìn)度的信息公開，主動接受社會公眾和新聞媒體的監(jiān)督。
（二）區(qū)縣（自治縣）應(yīng)急局
⒈ 督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按規(guī)定時限發(fā)放資金、檢查公示制度、民主評議制度執(zhí)行情況。
- ? 每年確定3－5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）《受災(zāi)人員冬春生活救助花名冊》，隨機(jī)抽查其所轄村組和災(zāi)民戶，并對救助效果作出評估。
3. 填制《受災(zāi)人員冬春生活救助情況統(tǒng)計表》《受災(zāi)人員冬春生活政府救助一覽表（已救助）》《冬春生活救助績效目標(biāo)自評表》，形成本級《冬春生活救助績效評估報告》，于每年6月1日前上報市應(yīng)急局。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）
1. 督促所轄村（社區(qū)）落實(shí)民主評議制度和公示制度。及時解決群眾反映的突出問題。
2. 及時向區(qū)縣（自治縣）應(yīng)急局報告資金發(fā)放情況，反饋救助效果及存在的問題。
四、附則
（一）冬春生活需救助情況評估報告主要內(nèi)容：本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)人口，財政收入，當(dāng)年自然災(zāi)害情況；受災(zāi)人員需救助情況及分析；本級地方安排救災(zāi)資金和物資數(shù)量，需上級幫助解決資金和物資數(shù)量。
（二）冬春生活救助績效評估報告主要內(nèi)容：實(shí)際安排救助資金總量和救助物資主要品種、數(shù)量；實(shí)際救助戶數(shù)和人數(shù)（及占受災(zāi)人員的比例），人均救助數(shù)額，實(shí)際救助效果（與上年同期相比），存在的問題及解決情況，好的做法、經(jīng)驗(yàn)及救助圖片等。
（三）《受災(zāi)人員冬春生活救助申請暨村（社區(qū)）民主評議意見表（參考樣表）》（附件1）、《受災(zāi)人員冬春生活救助花名冊（參考樣表）》（附件2）、《冬春生活救助績效目標(biāo)自評表》（附件3）,以上三表區(qū)縣（自治縣）應(yīng)急局可結(jié)合本地實(shí)際參考樣表樣式安排印制。《受災(zāi)人員冬春生活救助（需救助）一覽表》《受災(zāi)人員冬春生活需救助情況統(tǒng)計表》《受災(zāi)人員冬春生活救助情況統(tǒng)計表》《受災(zāi)人員冬春生活救助（已救助）一覽表》等四張表以國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)導(dǎo)出樣表為準(zhǔn)。以上表式由區(qū)縣（自治縣）應(yīng)急局統(tǒng)一下發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
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附件：1.受災(zāi)人員冬春生活救助申請暨村（社區(qū)）民主評議意見表（參考樣表）?
? ? ? ? ? 2.災(zāi)人員冬春生活救助花名冊（參考樣表）
???? ? ? 3.春生活救助績效目標(biāo)自評表
渝公網(wǎng)安備50022802000041號
