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重慶市安全生產(chǎn)行政處罰裁量基準(zhǔn)
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第一條?為了正確適用法律、法規(guī)和規(guī)章，保障和監(jiān)督全市應(yīng)急管理部門正確行使行政處罰裁量權(quán)，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則（試行）》《重慶市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》等規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定本裁量基準(zhǔn)。
第二條?市、區(qū)縣（自治縣）應(yīng)急管理部門依照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章作出行政處罰，行使行政處罰裁量權(quán)時(shí)，適用本裁量基準(zhǔn)。法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)安全生產(chǎn)違法行為行政處罰裁量權(quán)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
根據(jù)授權(quán)或者接受委托行使安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)的組織，對(duì)安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰，適用本裁量基準(zhǔn)。
第三條?本裁量基準(zhǔn)由總則和裁量細(xì)則組成，裁量細(xì)則分為9個(gè)板塊。裁量細(xì)則未列明的違法行為，屬于依法應(yīng)當(dāng)處罰的，按照有關(guān)規(guī)定裁量，可以參考適用本裁量基準(zhǔn)。裁量細(xì)則僅對(duì)行政處罰中的罰款事項(xiàng)作出裁量規(guī)定，不適用于除“罰款”以外的其他行政處罰種類。
第四條?按照分類分級(jí)監(jiān)管的原則，鼓勵(lì)應(yīng)急管理部門直管的高危行業(yè)建立場景化行政處罰裁量體系。
區(qū)縣（自治縣）應(yīng)急管理部門可以根據(jù)需要對(duì)本裁量基準(zhǔn)予以細(xì)化量化，細(xì)化量化內(nèi)容不得與本裁量基準(zhǔn)相抵觸，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)區(qū)縣（自治縣）人民政府和市應(yīng)急管理部門備案。
第五條?生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員違反不同的法律法規(guī)規(guī)定，或者違反同一條款的不同違法情形，有兩個(gè)以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為的，應(yīng)當(dāng)適用不同的法律規(guī)定或者同一法律條款規(guī)定的不同違法情形，分別裁量，合并處罰。
對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。
第六條?本裁量基準(zhǔn)根據(jù)安全生產(chǎn)違法行為的違法次數(shù)、涉事單元、持續(xù)時(shí)間、違法所得、過錯(cuò)性質(zhì)、危害后果等因素，將裁量階次劃分一檔、二檔、三檔，對(duì)應(yīng)的裁量幅度分別為從輕、一般和從重處罰，罰款數(shù)額執(zhí)行《重慶市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》第十六條規(guī)定：
（一）罰款為一定金額的倍數(shù)的，減輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谧畹捅稊?shù)，從輕處罰按最低倍數(shù)到最高倍數(shù)這一幅度的30%以下確定（包含本數(shù)），從重處罰按最低倍數(shù)到最高倍數(shù)這一幅度的70%以上確定（包含本數(shù)），一般處罰按最低倍數(shù)到最高倍數(shù)這一幅度的30%—70%實(shí)施行政處罰（不包含本數(shù)）；
（二）罰款為一定幅度的數(shù)額的，減輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谧畹土P款數(shù)額，從輕處罰按最低罰款數(shù)額到最高罰款數(shù)額這一幅度的30%以下確定（包含本數(shù)），從重處罰按最低罰款數(shù)額到最高罰款數(shù)額這一幅度的70%以上確定（包含本數(shù)），一般處罰按最低罰款數(shù)額到最高罰款數(shù)額這一幅度的30%—70%實(shí)施行政處罰（不包含本數(shù)）；
（三）罰款只規(guī)定最高數(shù)額沒有規(guī)定最低數(shù)額的，減輕處罰按最高罰款數(shù)額的10%以下確定（不包含本數(shù)），從輕處罰按最高罰款數(shù)額的10%—30%確定（包含本數(shù)），從重處罰按最高罰款數(shù)額的70%以上確定（包含本數(shù)），一般處罰按最高罰款數(shù)額的30%—70%實(shí)施行政處罰（不包含本數(shù)）。
第七條?《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》等所列重大事故隱患為安全生產(chǎn)行政處罰裁量的重要考慮。
第八條?當(dāng)事人有下列情形之一的，不予行政處罰：
（一）不滿14周歲的未成年人有違法行為的；
（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；
（三）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的；
（四）除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的；
（五）除法律另有規(guī)定外，違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，或者涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的違法行為在5年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；
（六）依法不予行政處罰的其他情形。
初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。
第九條?當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：
（一）已滿14周歲不滿18周歲的未成年人有違法行為的；
（二）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；
（三）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；
（四）主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；
（五）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（六）在共同違法行為中起次要或者輔助作用，且沒有造成嚴(yán)重后果的；
（七）主動(dòng)中止違法行為，且危害后果輕微的；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的其他情形。
當(dāng)事人有下列情形之一的，可以從輕或者減輕行政處罰：
（一）尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的；
（二）當(dāng)事人因殘疾或者重大疾病等原因生活確有困難的；
（三）涉案財(cái)物或者違法所得較少的；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以從輕或者減輕行政處罰的其他情形。
本條第一款第（五）項(xiàng)所稱的立功表現(xiàn)，是指當(dāng)事人有揭發(fā)他人安全生產(chǎn)違法行為，并經(jīng)查證屬實(shí)；提供查處其他安全生產(chǎn)違法行為的重要線索，并經(jīng)查證屬實(shí)；阻止他人實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為；協(xié)助司法機(jī)關(guān)抓捕其他違法犯罪嫌疑人等情形。
第十條?市應(yīng)急管理部門根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，制定本市安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單。區(qū)縣（自治縣）應(yīng)急管理部門可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定，制定本轄區(qū)內(nèi)不予處罰清單。
當(dāng)事人有違法行為事實(shí)，應(yīng)急管理部門依法作出不予立案或不予處罰決定的，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育，告知其違法的事實(shí)、法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)以及整改要求或建議。
第十一條?當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重行政處罰：
（一）危害國家安全、公共安全的；
（二）在共同違法行為中起主要作用或者脅迫、誘騙、教唆他人實(shí)施違法行為的；
（三）經(jīng)責(zé)令停止、糾正違法行為后，仍繼續(xù)實(shí)施違法行為的；
（四）多次實(shí)施同一違法行為且已受過行政處罰的；
（五）偽造、變?cè)?、隱匿或者銷毀證據(jù)的；
（六）拒絕、阻礙安全生產(chǎn)執(zhí)法人員依法查處違法行為或者以暴力威脅安全生產(chǎn)執(zhí)法人員的；
（七）對(duì)舉報(bào)人、證人、行政執(zhí)法人員有報(bào)復(fù)行為的；
（八）違法行為情節(jié)惡劣，造成人身死亡（重傷、急性工業(yè)中毒）或者嚴(yán)重社會(huì)影響的；
（九）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處罰的其他情形。
發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件，為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會(huì)危害，行政機(jī)關(guān)對(duì)違反突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施的行為，應(yīng)當(dāng)依法快速、從重處罰。
第十二條?除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，當(dāng)事人具有多種裁量情節(jié)的，按照以下規(guī)則實(shí)施處罰：
（一）具有2個(gè)或者2個(gè)以上從輕情節(jié)且不具有從重情節(jié)的，一般按照最低處罰幅度實(shí)施處罰；
（二）具有2個(gè)或者2個(gè)以上從重情節(jié)且不具有從輕、減輕情節(jié)的，一般按照最高處罰幅度實(shí)施處罰；
（三）對(duì)既具有從輕或者減輕情節(jié)又具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合衡量違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，實(shí)施行政處罰；
（四）同一違法行為適用于裁量細(xì)則多種裁量階次時(shí)，應(yīng)選用最高裁量階次適用。
違法行為已經(jīng)造成嚴(yán)重危害后果的，一般不適用減輕或者從輕行政處罰。
第十三條?除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，對(duì)同一違法行為設(shè)定了可以并處處罰的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)事人違法行為的情節(jié)，按照以下規(guī)則實(shí)施處罰：
（一）對(duì)只具有從輕或者減輕情節(jié)的，實(shí)施單處；
（二）對(duì)只具有從重情節(jié)的，實(shí)施并處；
（三）對(duì)既具有從輕或者減輕情節(jié)又具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合衡量違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，確定單處或者并處。
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，應(yīng)當(dāng)并處，不得選擇適用。從輕行政處罰亦不得減少法定處罰種類。
第十四條?本裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。行使安全生產(chǎn)行政處罰裁量權(quán)的處罰結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開，允許社會(huì)公眾查閱，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。
第十五條?行使本裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)自覺接受人大監(jiān)督、司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督。市應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣（自治縣）應(yīng)急管理部門規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)和監(jiān)督。委托實(shí)施行政處罰的行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托組織實(shí)施行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)有違反本裁量基準(zhǔn)，不當(dāng)實(shí)施行政處罰裁量情形的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)糾正。
不當(dāng)實(shí)施行政處罰裁量，導(dǎo)致行政處罰決定被有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷、變更或確認(rèn)違法，造成不良影響的，應(yīng)依照《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》等規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。
第十六條?在適用本裁量基準(zhǔn)可能出現(xiàn)明顯不當(dāng)、顯失公平，或者行政處罰裁量基準(zhǔn)適用的客觀情況發(fā)生變化的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)或者集體討論通過后可以調(diào)整適用，集體討論的事項(xiàng)可包括案件承辦人員的建議、裁量的事實(shí)、理由、額度和處罰依據(jù)。批準(zhǔn)材料或者集體討論記錄應(yīng)作為執(zhí)法案卷的一部分歸檔保存。
區(qū)縣應(yīng)急管理部門根據(jù)本條第一款規(guī)定調(diào)整適用本裁量基準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市應(yīng)急局備案。
第十七條?違法所得按照下列規(guī)定計(jì)算：
（一）生產(chǎn)、加工產(chǎn)品的，以生產(chǎn)、加工的產(chǎn)品及其銷售收入作為違法所得；
（二）銷售商品的，以銷售收入作為違法所得；
（三）提供安全生產(chǎn)中介、租賃等服務(wù)的，以服務(wù)收入或者報(bào)酬作為違法所得；
（四）銷售收入無法計(jì)算的，按當(dāng)?shù)赝愅纫?guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營單位的平均銷售收入計(jì)算；
（五）服務(wù)收入、報(bào)酬無法計(jì)算的，按照當(dāng)?shù)赝袠I(yè)同種服務(wù)的平均收入或者報(bào)酬計(jì)算。
當(dāng)事人有違法所得的，除有應(yīng)當(dāng)退賠的情形外，依法予以沒收。
第十八條?發(fā)生生產(chǎn)安全事故，情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，可以按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款規(guī)定罰款數(shù)額的二倍以上五倍以下，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位處以罰款。
第十九條?市應(yīng)急管理部門定期對(duì)本裁量基準(zhǔn)執(zhí)行情況開展評(píng)估，發(fā)現(xiàn)援引法律法規(guī)調(diào)整或修改，所列違法行為、行政處罰等事項(xiàng)發(fā)生變更，以及本裁量基準(zhǔn)與現(xiàn)行法律法規(guī)存在不符等情形的，及時(shí)更正、修訂并重新發(fā)布。
第二十條?裁量細(xì)則“適用條件”“具體標(biāo)準(zhǔn)”中，“到”“不滿”“超過”不包括本數(shù)，“以上”“以下”包括本數(shù)。其余部分與援引法律法規(guī)規(guī)定保持一致。
本裁量基準(zhǔn)所稱的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位與《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》保持一致。
第二十一條?本裁量基準(zhǔn)自2023年8月1日起施行，《重慶市應(yīng)急管理局關(guān)于印發(fā)〈重慶市生產(chǎn)安全事故行政處罰裁量基準(zhǔn)〉的通知》（渝應(yīng)急發(fā)〔2022〕15號(hào)）同時(shí)廢止。
渝公網(wǎng)安備50022802000041號(hào)
