張繼元委員：
你提出的《關(guān)于健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的建議》（第117號提案）收悉，經(jīng)研究辦理，現(xiàn)答復如下：
一、構(gòu)筑最頂格的生態(tài)標準
一是堅持實行生態(tài)保護紅線嚴格管控。梁平區(qū)共劃定生態(tài)保護紅線面積192.45平方公里，約占全區(qū)總面積10.19%，開展生態(tài)保護紅線勘界定標工作，結(jié)合生態(tài)保護紅線分布情況，在重要位置和重要拐點安裝標示牌和界樁，確保生態(tài)保護紅線精準落地、邊界清晰。實行生態(tài)保護紅線嚴格管控，建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線作為環(huán)境準入的核心要求，通過“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控將這些要求具體化為空間布局、污染物排放、環(huán)境風險防控、資源開發(fā)利用等方面的生態(tài)環(huán)境準入清單，有效指導產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)。
二是堅持將規(guī)劃環(huán)評與環(huán)境標準緊密結(jié)合。通過規(guī)劃環(huán)評識別和預測規(guī)劃實施可能帶來的環(huán)境影響，提出相應的減緩措施和優(yōu)化建議。嚴格執(zhí)行國家和地方的環(huán)境標準，確保規(guī)劃實施過程中對生態(tài)環(huán)境的影響得到有效評估和控制。建立健全規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動機制。項目環(huán)評充分利用規(guī)劃環(huán)評的成果，簡化環(huán)評內(nèi)容，提高審批效率，強化對規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評的監(jiān)管，確保項目實施符合規(guī)劃環(huán)評提出的環(huán)保要求和各項環(huán)保措施得到有效執(zhí)行。通過聯(lián)動機制，實現(xiàn)從宏觀到微觀層面的環(huán)境管理，提升環(huán)境管理的系統(tǒng)性和有效性。
三是堅持推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建。梁平區(qū)深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，已印發(fā)實施《重慶市梁平區(qū)百里竹海片區(qū)“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)規(guī)劃（2023-2030年）》、《梁平區(qū)創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃（2024-2030年）》，下一步，梁平區(qū)將深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷調(diào)整優(yōu)化生態(tài)空間，推進生態(tài)保護修復，大力推動區(qū)域特色生態(tài)資源發(fā)展，提升綠色發(fā)展總量和質(zhì)量，持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“兩山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建。
二、實行最嚴格的生態(tài)治理
一是抓好環(huán)保督察問題整改。2024年5月8日-6月8日，第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察組對重慶開展了為期1個月的進駐督察，我區(qū)接到督察組轉(zhuǎn)辦群眾投訴件29件，現(xiàn)已辦結(jié)26件，階段性辦結(jié)3件，督察報告未指出我區(qū)存在具體問題，我區(qū)已按要求制定并印發(fā)了《重慶市梁平區(qū)貫徹落實第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改細化方案》，涉及12項整改任務，包括7項共性任務清單和5項舉一反三任務清單。2024年11月18日-12月2日，重慶市第二輪生態(tài)環(huán)保例行督察組進駐梁平開展督察。我區(qū)共接到督察組轉(zhuǎn)辦群眾投訴件51件，現(xiàn)已辦結(jié)47件，階段性辦結(jié)4件。督察報告指出我區(qū)存在具體問題37個，目前已編制整改方案，并通過區(qū)長辦公會、區(qū)政府常務會和區(qū)委常委會審議，待市委市政府批準后印發(fā)實施。
二是創(chuàng)新環(huán)保督察系列長效機制。在第三輪央督和第二輪市級例行督察反饋問題整改方案中，均實行區(qū)領(lǐng)導包案制，明確了整改實施主體、整改時限、整改目標，落實了具體整改措施，將問題整改壓實到主管部門、傳導到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、延伸到相關(guān)企業(yè)，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，確保整改責任全覆蓋、無死角。同時，創(chuàng)新實施人大監(jiān)督，針對重慶市第二輪生態(tài)環(huán)保例行督察反饋的37個具體問題，均明確一位區(qū)人大領(lǐng)導和至少一位人大代表對問題整改實施監(jiān)督，督促各單位責任的落實。
三是切實解決好群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境突出問題。我區(qū)積極開展農(nóng)村黑臭水體清零行動，目前累計治理農(nóng)村黑臭水體103條，涉及22個鎮(zhèn)街、人口3萬余人，黑臭面積約10萬平方米，積極探索實踐農(nóng)村黑臭水體“5653”梁平經(jīng)驗，累計投資約1500萬元，實現(xiàn)了動態(tài)清零并建立了長效機制，防止返黑返臭。為鞏固農(nóng)村黑臭水體清零行動成果，我區(qū)將進一步建立健全農(nóng)村黑臭水體治理長效管護機制，壓實部門監(jiān)管責任、屬地管理責任、村委會管護責任。落實專人定期開展巡查保潔，管護好生活污水垃圾處理、畜禽糞污、養(yǎng)殖尾水等源頭治理設(shè)施。做好跟蹤監(jiān)測，定期開展全覆蓋跟蹤監(jiān)測。強化群眾監(jiān)督，將農(nóng)村黑臭水體治理與管護要求納入村規(guī)民約；引導群眾參與水體巡查保潔、設(shè)施運行維護等全過程監(jiān)督，暢通群眾舉報投訴渠道。下一步，區(qū)級工作專班將組織開展“回頭看”，并將結(jié)果納入“885”生態(tài)報表考核。
三、推行最科學的生態(tài)制度
一是實施嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。構(gòu)建“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲、損害擔責”生態(tài)環(huán)境保護制度體系。全面實施污染源日常檢查“雙隨機、一公開”制度。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償和公益訴訟制度，推行公益代償機制促進生態(tài)修復。
二是推行科學的排污許可管理制度。夯實排污單位主體責任，排污單位嚴格按照排污許可證規(guī)定，運行和維護污染防治設(shè)施，建立環(huán)境管理制度，嚴格控制污染物排放。排污單位建立基于排污許可證的排污單位環(huán)境管理制度，明確關(guān)鍵崗位責任人和責任事項，規(guī)范排污許可日常管理，建立排污單位排污許可證及執(zhí)行情況自我核查、自我監(jiān)督的工作機制。嚴格排污許可監(jiān)管執(zhí)法，以排污許可證為載體，強化排污許可、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法的聯(lián)合監(jiān)管、資源共享和信息互通。建立以排污許可證為主要依據(jù)的生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法監(jiān)督工作體系，開展固定污染源“雙隨機、一公開”日常監(jiān)管。加強對排污許可重點管理排污單位自動監(jiān)測設(shè)備的依法安裝、使用、聯(lián)網(wǎng)和正常運行等情況的執(zhí)法檢查。嚴懲違法行為，加大對排污許可違法行為震懾力度，將排污許可制度執(zhí)行過程中存在的突出問題線索納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督幫扶范疇。
三是建立互利的生態(tài)保護補償機制。2018年，市三峽庫區(qū)水污染防治領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)了《重慶市建立流域橫向生態(tài)保護補償機制實施方案（試行）》（渝三峽水辦函〔2018〕4號），明確龍溪河需建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制，在市財政局、原市環(huán)保局等部門的組織協(xié)調(diào)下，長壽、墊江、梁平三區(qū)縣人民政府本著互惠互利、共同合作的原則，于2018年10月29日達成了龍溪河流域上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議，協(xié)議自2018年10月1日生效，有效期至2021年10月1日。合同到期后，因市級層面關(guān)于流域生態(tài)補償?shù)南嚓P(guān)文件未正式印發(fā)，我區(qū)按照原有的方式與墊江、長壽重新簽訂了龍溪河流域上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議，有效期為2023年1月1日—2026年1月1日。下一步，梁平區(qū)將持續(xù)深入推進橫向生態(tài)保護補償機制建設(shè)，實施與長壽區(qū)、墊江縣簽訂的《龍溪河流域上下游橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》，加強普順斷面水質(zhì)監(jiān)測及流域水環(huán)境保護機制建設(shè)。
此答復函已經(jīng)唐小平局長審簽。對以上答復有什么意見，請?zhí)顚懺诖饛秃貓?zhí)單上，以便進一步改進工作。???
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重慶市梁平區(qū)生態(tài)環(huán)境局
???????????????????????????2025年5月7日
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