重慶市梁平區(qū)司法局
重慶市梁平區(qū)發(fā)展和改革委員會
印發(fā)《關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的實(shí)施方案》的通知
梁平司發(fā)〔2025〕15號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：
現(xiàn)將《關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。
重慶市梁平區(qū)司法局 重慶市梁平區(qū)發(fā)展和改革委員會
2025年6月4日
關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的實(shí)施方案
企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)活動的重要主體，在研究制定和實(shí)施涉企政策過程中充分聽取企業(yè)家意見建議，是增強(qiáng)涉企政策科學(xué)性規(guī)范性協(xié)同性、營造穩(wěn)定透明可預(yù)期政策環(huán)境、推動政策落地落細(xì)落實(shí)的重要舉措。為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的通知》（國辦發(fā)〔2019〕9號）和市發(fā)展改革委《關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的實(shí)施方案》（渝發(fā)改體〔2020〕43號）要求，制定本實(shí)施方案。
一、適用范圍
全區(qū)各級行政機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱“政策制定機(jī)關(guān)”）制定下列政策時，應(yīng)當(dāng)按要求分類聽取企業(yè)家意見。
（一）編制和制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展和改革政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定市場準(zhǔn)入、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專項(xiàng)政策，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)充分聽取企業(yè)家的意見建議。
（二）編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃、編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、制定重大改革方案和對外開放政策、分析經(jīng)濟(jì)形勢和制定宏觀調(diào)控政策、研究布局重大建設(shè)項(xiàng)目等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大改革、重大政策、重大項(xiàng)目，除依法需要保密和重要敏感事項(xiàng)外，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)通過適當(dāng)形式、在一定范圍內(nèi)聽取企業(yè)家的意見建議。
（三）出臺前依法需要保密的涉企政策，可通過簽訂保密協(xié)議等方式，盡可能聽取企業(yè)家的意見建議。
以多個部門名義聯(lián)合制定出臺的政策措施，由牽頭部門負(fù)責(zé)聽取企業(yè)家意見。
二、參與機(jī)制
（一）健全意見聽取和采集機(jī)制
政策制定機(jī)關(guān)可以采取以下一種或多種形式，聽取企業(yè)家意見建議。
1.通過座談會、實(shí)地走訪、問卷調(diào)查、書面發(fā)函、主動上門、個別訪談、大數(shù)據(jù)分析等方式，廣泛聽取企業(yè)家和有關(guān)方面的意見建議。采取座談會、實(shí)地走訪、主動上門、個別訪談方式聽取意見的，要找準(zhǔn)問題、開誠布公、平等交流，認(rèn)真傾聽企業(yè)家的意見，深入了解其訴求。采取問卷調(diào)查、書面發(fā)函方式聽取意見的，要圍繞直接關(guān)系企業(yè)切身利益、各方面分歧較大的問題，科學(xué)設(shè)計(jì)問卷、調(diào)查提綱等，積極探索委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查。
2.對關(guān)系企業(yè)切身利益、專業(yè)性較強(qiáng)的涉企專項(xiàng)政策，可吸收相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、企業(yè)家代表等共同參與起草政策措施。
3.利用政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上政務(wù)平臺、實(shí)體政務(wù)大廳、商業(yè)網(wǎng)站、移動客戶端、廣播電視、報(bào)刊雜志等線上線下載體公開征求意見。采取公開征求意見應(yīng)當(dāng)公布文件草案及其說明等信息，并明確提出意見的方式和期限，征求意見的期限自公告之日起一般不少于7日。制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件時，按照國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的規(guī)定，向社會公開征求意見的期限一般不少于30日。
4.通過召開企業(yè)聽證會、論證會、第三方評估等方式，聽取意見建議，并對政策的科學(xué)性、可行性及可能存在的風(fēng)險進(jìn)行全面評估。采取以上形式聽取意見的，要提供制度設(shè)計(jì)的背景、目的、適用范圍以及對相關(guān)人員或群體可能產(chǎn)生的影響等資料，引導(dǎo)企業(yè)家圍繞主要問題和不同意見，進(jìn)行充分有效的討論。
聽取意見時，要充分依托工商業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)聯(lián)合會、行業(yè)協(xié)會商會等，科學(xué)合理選取參與涉企政策制定的企業(yè)家代表，兼顧不同所有制、不同類型、不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)，特別要關(guān)注民營企業(yè)家，做到覆蓋面廣、代表性強(qiáng)。各單位要結(jié)合實(shí)際，完善涉企政策互動交流和信息反饋渠道，方便企業(yè)家和社會公眾咨詢政策、反映問題、提出建議、表達(dá)訴求、監(jiān)督舉報(bào)，為企業(yè)家和社會公眾參與政策制定、反映意見訴求創(chuàng)造便利條件。
（二）健全意見處理和反饋機(jī)制
對企業(yè)家提出的意見建議，政策制定機(jī)關(guān)要認(rèn)真梳理、逐條研究，對合理的意見建議要充分吸收采納。在當(dāng)前涉企政策中難以回應(yīng)的，要進(jìn)行專題研究并在后續(xù)涉企政策制定中予以回應(yīng)。確屬難以采納的，要列明理由并以適當(dāng)方式與企業(yè)家做好溝通。充分運(yùn)用網(wǎng)上政務(wù)平臺、“兩微一端”、電子郵箱、電話、手機(jī)短信等方式，將意見采納情況向社會公布或向企業(yè)家反饋。對相對集中的意見未予采納的，要通過適當(dāng)方式進(jìn)行反饋和說明。對企業(yè)家提出的重大意見建議，要及時按程序向區(qū)政府報(bào)告。
（三）健全涉企政策宣傳解讀和執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制
涉企政策出臺后，除依法需要保密外，政策制定機(jī)關(guān)要根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》及時主動通過政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上政務(wù)平臺等予以公開，通過“渝快辦”移動政務(wù)服務(wù)平臺“政策直通車”欄目和全市招商投資促進(jìn)大數(shù)據(jù)平臺等，集中向市場主體推送和公開涉企政策信息，并對政策核心條款進(jìn)行詳細(xì)政策解讀，擴(kuò)大涉企政策的知曉度。在政府門戶網(wǎng)站、全市招商投資促進(jìn)大數(shù)據(jù)平臺和實(shí)體政務(wù)大廳等線上線下載體開通監(jiān)督舉報(bào)渠道，接受企業(yè)家和社會公眾對涉企政策執(zhí)行情況的監(jiān)督。對反映政策執(zhí)行不到位或“選擇性執(zhí)行”等問題線索，有關(guān)部門要及時核實(shí)，依法依規(guī)積極研究推動解決。
（四）健全涉企政策評估調(diào)整機(jī)制
涉企政策實(shí)施后，政策制定機(jī)關(guān)要及時主動了解企業(yè)家及有關(guān)方面對政策落實(shí)情況的意見建議，適時開展由工商業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)聯(lián)合會、行業(yè)協(xié)會商會、咨詢機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、企業(yè)家代表參與的政策落實(shí)情況評估。對反映問題比較集中的涉企政策，要認(rèn)真研究政策調(diào)整的必要性。對確需調(diào)整的涉企政策，要聽取企業(yè)家和有關(guān)方面意見建議，按程序調(diào)整。對可能增加企業(yè)成本、影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的政策調(diào)整，應(yīng)在聽取相關(guān)行業(yè)企業(yè)意見的基礎(chǔ)上合理設(shè)置緩沖過渡期，給企業(yè)留出必要的適應(yīng)調(diào)整時間。
（五）健全與企業(yè)家常態(tài)化溝通機(jī)制
各單位要按照“重點(diǎn)政策廣泛咨詢、專業(yè)政策定向咨詢、一般政策個別咨詢”原則，結(jié)合實(shí)際建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定溝通機(jī)制。要經(jīng)常性召開企業(yè)家座談會，廣泛聽取企業(yè)家對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、涉企政策制定調(diào)整等方面的意見建議，研究分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)家獲得感。鼓勵和支持企業(yè)家積極主動同相關(guān)單位溝通交流，暢通企業(yè)家反映合理訴求的渠道，收集企業(yè)家反映問題，及時按程序報(bào)告企業(yè)反映集中的重大問題和意見建議。積極發(fā)揮企業(yè)聯(lián)合會、行業(yè)協(xié)會商會的橋梁紐帶作用，經(jīng)常性了解企業(yè)動態(tài)、聽取企業(yè)訴求。要充分發(fā)揮企業(yè)家中人大代表、政協(xié)委員參與涉企政策制定的積極作用。
（六）健全合法性審查與意見征集、公平競爭審查事前銜接機(jī)制
政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全自我審查機(jī)制，明確內(nèi)部責(zé)任機(jī)構(gòu)和審查程序，在開展公平競爭審查、合法性審核和審議前的完備性審核過程中，加強(qiáng)對涉及企業(yè)重大利益調(diào)整的政策出臺前聽取企業(yè)家意見建議的審查，對應(yīng)聽取意見建議而未聽取的政策不得提交審議和出臺。司法行政部門對涉及市場經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)活動的政府行政規(guī)范性文件，或者需經(jīng)政府同意的部門行政規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查時，發(fā)現(xiàn)起草部門未按照要求征求意見、開展公平競爭審查的，應(yīng)當(dāng)要求起草部門補(bǔ)正。
三、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要高度重視企業(yè)家參與涉企政策制定在推動政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策中的重要作用，持續(xù)完善工作機(jī)制，充分調(diào)動企業(yè)家參與涉企政策制定的積極性和主動性。要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)、服務(wù)市場的行動自覺，把推動企業(yè)家參與涉企政策制定作為推進(jìn)親清新型政商關(guān)系建設(shè)的重要切入點(diǎn)，積極主動為企業(yè)服務(wù)，真誠坦蕩同企業(yè)家交往，支持企業(yè)改革創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)提升創(chuàng)新能力和核心競爭力，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平競爭環(huán)境、提供更好制度保障。
（二）抓好督促落實(shí)。各單位要按照本方案要求，抓好企業(yè)家參與涉企政策制定工作，確保各項(xiàng)舉措落到實(shí)處、見到實(shí)效。及時總結(jié)推廣在推動企業(yè)家參與涉企政策制定方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好案例，進(jìn)一步激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，創(chuàng)造條件支持廣大企業(yè)家在推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮更大作用。
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