2019年，梁平區(qū)司法局在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導下，在市司法局的指導下，深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，圍繞全區(qū)發(fā)展，切實發(fā)揮法治的基礎(chǔ)保障、維護穩(wěn)定和法律服務(wù)作用，全面落實法治政府建設(shè)各項工作任務(wù)，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。
一、黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況
（一）充分發(fā)揮司法行政系統(tǒng)法治建設(shè)領(lǐng)導核心作用。堅持黨政主要負責人以身作則、以上率下，帶頭尊法學法守法用法，自覺運用法治思維和法治方式推動工作、化解矛盾、維護穩(wěn)定。研究制定2019年司法行政工作年度工作要點，及時研究解決法治工作重大問題，聽取法治建設(shè)工作匯報，全年召開局黨組會研究法治建設(shè)相關(guān)工作21次，局黨組、局中心組學習法律法規(guī)9次。落實班子成員年終述職述廉述法“三位一體”制度? 。
（二）壓實全面從嚴治黨主體責任。一是認真履職盡責。定期組織專題研究，督促黨組成員落實“一崗雙責”，推動管黨治黨政治責任全面覆蓋、層層傳導。2019年，主持局黨組會專題研究全面從嚴治黨有關(guān)工作10次。二是強化督促指導。督促黨組成員落實黨建聯(lián)系點工作制度，督促各黨支部嚴格執(zhí)行黨的生活制度。三是嚴肅黨內(nèi)政治生活。帶頭落實雙重組織生活制度，為系統(tǒng)內(nèi)黨員干部講黨課。四是持之以恒正風肅紀，認真學習貫徹中央八項規(guī)定實施細則及區(qū)委實施意見精神，2019年，組織研究制定《梁平區(qū)司法局財務(wù)管理制度》《重慶市梁平區(qū)司法局行政系統(tǒng)差旅費管理辦法（2019年修訂）》《梁平區(qū)司法局下屬事業(yè)單位監(jiān)督管理辦法》。
（三）嚴格依法依規(guī)決策。一是制定“三重一大”制度，堅持民主集中制，組織局班子成員對重大問題及時推進研究72次。二是落實重大決策法律顧問制度。聘請2名律師擔任司法局法律顧問，充分發(fā)揮法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中的積極作用。三是全面推進政務(wù)公開。編制《重慶市梁平區(qū)司法局政府信息公開指南》，嚴格依照指南及時準確公開辦事機構(gòu)信息、工作動態(tài)、財政預算決算等信息。
（四）加強法治工作隊伍建設(shè)。一是樹立正確選人用人導向，嚴把選人用人關(guān)口，規(guī)范干部選拔任用程序。二是加強干部教育培養(yǎng)。開展干部集中學習4次、習近平新時代中國特色社會主義思想等宣講2次、行政執(zhí)法等業(yè)務(wù)培訓4次，區(qū)外選派參加司法行政各類專題培訓30余人次。三是強化干部日常監(jiān)管。開展“以案四說”警示教育1次、節(jié)日廉政提醒7次、談話提醒27人次、書面誡勉1人。
二、推進法治政府建設(shè)各項工作開展情況
（一）認真履行區(qū)委依法治區(qū)辦工作職責。一是健全體制機制。配合做好區(qū)委全面依法治區(qū)委員會、辦公室及執(zhí)法、司法、守法普法3個協(xié)調(diào)小組的成立工作，制定《中共重慶市梁平區(qū)委全面依法治區(qū)委員會工作規(guī)則》《中共重慶市梁平區(qū)委全面依法治區(qū)委員會協(xié)調(diào)小組工作規(guī)則》和《中共重慶市梁平區(qū)委全面依法治區(qū)委員會辦公室工作細則》，促進全面依法治區(qū)工作制度化、規(guī)范化。二是謀劃法治建設(shè)規(guī)劃。制定《中共重慶市梁平區(qū)委全面依法治區(qū)委員會2019年工作要點》《2019年全區(qū)法治政府建設(shè)工作要點》《梁平區(qū)司法協(xié)調(diào)小組2019年重點任務(wù)分工方案》，全面部署我區(qū)2019年法治建設(shè)工作，制定任務(wù)清單，并分解落實到全區(qū)各級各部門。研究制定全面依法治區(qū)考核細則，將全面依法治區(qū)考核納入梁平區(qū)2019年經(jīng)濟社會發(fā)展考核指標和職能績效目標考核任務(wù)。三是做好各項督察工作。做好迎接市法治政府建設(shè)綜合督察、食品藥品監(jiān)督執(zhí)法司法督察和民營企業(yè)法治環(huán)境保障督察的準備，整治執(zhí)法不嚴、司法不公等問題。會同區(qū)政府辦開展我區(qū)法治政府建設(shè)督察工作，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級各部門上報了書面自查報告，對我區(qū)9個重點部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展了實地督察，反饋了存在的問題并督促整改落實，確保法治建設(shè)各項工作落實落地。四是組織全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級各部門，緊密圍繞法治政府建設(shè)主題，對法治督察、行政執(zhí)法規(guī)范化、行政規(guī)范性文件管理、普法宣傳等方面開展法治政府建設(shè)專題培訓2期，參訓288人，增強法治政府建設(shè)的實戰(zhàn)能力。五是積極參與全國法治政府建設(shè)綜合性示范創(chuàng)建活動，完成了100項任務(wù)指標填寫上報工作。
（二）嚴格規(guī)范性文件管理和審查。一是規(guī)范性文件制定程序不斷完善。持續(xù)完善規(guī)范性文件起草、征求意見、合法性審核等程序，嚴格規(guī)范性文件備案審查，2019年向市級報備行政規(guī)范性文件17件、合法合規(guī)率均達到100%。二是持續(xù)加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。定期通報規(guī)范性文件清理情況，嚴格執(zhí)行“三統(tǒng)一”制度，在區(qū)政府網(wǎng)站上開設(shè)規(guī)范性文件查詢檢索項目。三是建立健全行政規(guī)范性文件清理長效機制，全年開展行政規(guī)范性文件清理工作2次，通過清理，廢止區(qū)政府規(guī)范性文件15件，廢止區(qū)級各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范性文件103件。四是開展了全區(qū)行政規(guī)范性文件培訓，對行政規(guī)范性文件的界定、合法性審核、備案、監(jiān)督檢查等進行了講解，提升了規(guī)范性文件管理備案審查能力。
（三）促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是積極貫徹落實國辦《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》，推進“三項制度”全覆蓋，印發(fā)梁平區(qū)“三項制度”實施方案，成立區(qū)全面推行“三項制度”工作領(lǐng)導小組，把各單位推進情況納入法治政府建設(shè)年底目標考核評價體系。二是對全區(qū)行政權(quán)力和責任事項、公共服務(wù)事項進行清理，形成區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級權(quán)責清單和公共服務(wù)事項清單，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議審議后，已通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站向社會公布。其中，區(qū)級權(quán)責事項共4659項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責事項60項。區(qū)級政務(wù)服務(wù)事項347項。進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)，基本解決職能重疊、交叉、越位等問題，防止出現(xiàn)權(quán)力真空和監(jiān)管缺失。三是全面落實行政執(zhí)法持證上崗和資格管理制度，根據(jù)培訓考試成績辦理執(zhí)法證件，2019年全區(qū)新增、更換辦理執(zhí)法證件366個。
（四）規(guī)范行政復議應(yīng)訴辦理。一是切實發(fā)揮行政復議監(jiān)督糾錯作用，依法維護行政相對人合法權(quán)益。全區(qū)共受理行政復議案件32件，辦結(jié)26件，其中維持19件、撤銷1件、終止3件、駁回3件。二是積極代理區(qū)政府行政應(yīng)訴案件，共代理行政應(yīng)訴案件5件，其中勝訴2件、撤回起訴2件、敗訴1件。三是強化行政負責人出庭應(yīng)訴工作，涉及區(qū)政府及工作部門一審開庭行政案件23件，行政機關(guān)負責人出庭21件，出庭應(yīng)訴率91.3%，其中，區(qū)政府領(lǐng)導參與出庭應(yīng)訴2件。
（五）健全依法化解矛盾糾紛機制。一是加強人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)，全區(qū)34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）人民調(diào)解委員會均達到規(guī)范化建設(shè)標準，其中梁山司法所被司法部評為“全國先進司法所”。二是大力加強基層人民調(diào)解員培訓，全區(qū)人民調(diào)解員培訓達到了全覆蓋，推進“12348”重慶法網(wǎng)人民調(diào)解系統(tǒng)案件錄入工作，確保調(diào)處一件，錄入一件，人民調(diào)解案件全部規(guī)范錄入“12348”重慶法網(wǎng)人民調(diào)解系統(tǒng)。三是搭建好“訪調(diào)、訴調(diào)、警調(diào)”對接平臺，與相關(guān)單位配合推動“駐信訪辦調(diào)解室”“駐法院調(diào)解室”“駐所調(diào)解室”的設(shè)立；積極推動醫(yī)療糾紛等10個重點領(lǐng)域人民調(diào)解組織建設(shè)，進一步推動落實行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解委員會專職人民調(diào)解員聘任工作。2019年，全區(qū)387個調(diào)委會2115名人民調(diào)解員，共調(diào)解糾紛4314件，調(diào)解成功4247件，調(diào)解成功率達98.4%，協(xié)議解決金額3502.29萬元。全區(qū)新增刑釋人員684人，其中重點幫教對象63名，安置幫教率100%，重點幫教對象接送率100%。全年平均月在冊社區(qū)服刑人員209名，2019年期間解除180人。無刑滿釋放人員、社區(qū)服刑人員發(fā)生重大惡性案事件。
（六）不斷提高公共法律服務(wù)水平。一是加強公共法律服務(wù)體系建設(shè)。搭建公共法律服務(wù)實體、網(wǎng)絡(luò)、熱線三大平臺，完成31個公共法律服務(wù)工作站和154個公共法律服務(wù)工作室的規(guī)范化建設(shè)。2019年共提供12348熱線咨詢637次，自助查詢平臺提供法律查詢600余人次，公共法律服務(wù)中心值班律師現(xiàn)場接待咨詢700余人次，公共法律服務(wù)平臺服務(wù)滿意率95%以上。二是優(yōu)化法律援助工作。推進法律援助標準化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，緊扣人民群眾法律服務(wù)需求，實行應(yīng)援盡援、應(yīng)援優(yōu)援。2019年受理法律援助案件775件，惠及受援人792人，為受援人挽回損失1100.47萬元；檢察院、法院、看守所值班律師為在押人員提供法律咨詢569人次，建議程序選擇566人次，見證簽署具結(jié)書308份。全年共收卷891個，旁聽法律援助案件21件，抽取了140個案件進行回訪，法律援助機構(gòu)和人員未受到有效投訴、行業(yè)處分、行政處罰，工作紀律滿意率達100%。三是推進公證制度改革。全面落實公證領(lǐng)域“放管服”改革要求。擴大公證“最多跑一次”服務(wù)事項范圍，落實公證事項證明材料清單制度。拓展服務(wù)領(lǐng)域，為民營企業(yè)辦理公證開通綠色通道，對老年人、殘疾人等不方便到公證處辦證的群眾，實行預約服務(wù)或上門服務(wù)。拓展公證服務(wù)民營企業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，為民營企業(yè)融資貸款等辦理具有給付內(nèi)容的債權(quán)文書賦予強制執(zhí)行效力公證，幫助解決融資難問題。2019年共辦理公證案件1465件，為困難群眾免費辦理13件，為23名群眾提供上門服務(wù)或延時服務(wù)。四是服務(wù)民營企業(yè)。開展公共法律服務(wù)園區(qū)行活動，29名法律服務(wù)人員組成園區(qū)行法律服務(wù)團，走訪調(diào)研了解園區(qū)企業(yè)發(fā)展情況和法律需求，幫助其查找制度漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。2019年，開展法治宣傳進園區(qū)活動6場次，為園區(qū)民營企業(yè)提供法治體檢35家，排查企業(yè)法律風險84條，調(diào)處化解矛盾糾紛45件，代理訴訟、仲裁案件59件，為民營企業(yè)挽回經(jīng)濟損失850萬元。
（七）加大法律服務(wù)監(jiān)管力度。一是健全完善我區(qū)黨政機關(guān)法律顧問和公職律師制度機制，修訂《重慶市梁平區(qū)人民政府法律顧問工作規(guī)則》，實行法律顧問合同備案制度，便于全面掌握全區(qū)法律顧問和公職律師情況。今年以來，全區(qū)84家黨政機關(guān)聘請法律顧問，新增公職律師2名，法律顧問為重大決策、重大行政行為提供口頭或書面法律意見200條，參與規(guī)范性文件審查25次，參與合作項目洽談85次，協(xié)助起草、修改重大合同162件，為涉法涉訴案件、重大突發(fā)事件等提供法律服務(wù)73次，參與訴訟、仲裁等法律事務(wù)55件次，為黨政機關(guān)依法行政、依法執(zhí)政、村（社區(qū)）依法自治管理提供了堅實的法律保障。二是有序推進律師參與刑事案件辯護全覆蓋。與區(qū)法院聯(lián)合印發(fā)我區(qū)《關(guān)于開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的實施方案（試行）》，在區(qū)法院設(shè)立法律援助工作站，并派駐工作人員。今年以來，刑事審判階段法律援助案件111件，其中因開展試點擴大通知辯護法律援助案件73件，占審判階段總案件的65.77%，極大地加強了刑事辯護的援助力度，達到了試點工作的預期；值班律師在區(qū)法院提供法律幫助246人次，對簡易程序、速裁程序?qū)徖淼陌讣l(fā)揮了重要作用。三是圓滿完成法律服務(wù)行業(yè)“雙隨機、一公開”檢查工作。區(qū)司法局結(jié)合律師代理不盡責專項治理工作，從9月初開始陸續(xù)對全區(qū)17家法律服務(wù)機構(gòu)和93名法律服務(wù)人員進行隨機檢查。按照檢查計劃圓滿完成對11個法律服務(wù)機構(gòu)和54名法律服務(wù)人員的隨機檢查任務(wù)，重點對法律服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部管理制度建立落實、負責人履職、統(tǒng)一收案收費、公示信息、法律服務(wù)人員辦理案件等情況進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題當場指出并提出整改意見，如實填寫檢查記錄并集中公示，做到檢查工作全程留痕。
（八）深入開展法治宣傳教育。一是開展憲法學習宣傳教育活動。全年開展憲法進企業(yè)、進農(nóng)村、進機關(guān)、進校園、進社區(qū)、進軍營共計547場次，參與人數(shù)達18萬余人，發(fā)放宣傳資料共計10萬余份，發(fā)布憲法主題公益廣告約5000余平米。二是聚焦區(qū)委區(qū)政府中心工作抓宣傳。圍繞“三大攻堅戰(zhàn)”、“八項行動計劃”，實施“法潤?quán)l(xiāng)村—服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動”，推進“脫貧攻堅·法治同行”主題法治宣傳活動；開展“法潤社區(qū)·司法同行”活動，組織“老馬工作法”培訓96場次，覆蓋1853人次；深入開展“千萬市民學法律”活動512場，普及群眾共計415000人，發(fā)放宣傳資料83982份，群眾知曉率達63.8%。三是與區(qū)委宣傳部、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同承辦開展“好家風孝雅善·月月談” 以案釋法宣講活動，選取轄區(qū)內(nèi)在孝行、雅行、善行方面的代表，分享他們的孝雅善故事，暢談所思所悟，邀請律師現(xiàn)場結(jié)合三位代表分享的故事，就“孝、雅、善”的內(nèi)涵講解孝雅善案例，與群眾互動交流，通過律師深入淺出地宣講法律，以身邊人說身邊事、身邊事教育身邊人，推動法治宣傳教育貼近基層、貼近百姓、貼近生活，今年全區(qū)共開展了“好家風孝雅善·月月談”示范活動近20場。制作完成《法在身邊》電視欄目并即將開播。四是強化領(lǐng)導干部法治素養(yǎng)。抓實新提任領(lǐng)導干部法治理論知識考試和全區(qū)法治理論知識學習考試集中抽考，全年組織356名領(lǐng)導干部（包括13名市管干部）參加了筆試，363名領(lǐng)導干部參加旁聽。全區(qū)136個單位報名參加網(wǎng)絡(luò)考試，報名人數(shù)為13879人，參考率99.2%，通過率99.93%，參考人員平均成績?yōu)?/span>96.4分；全區(qū)干部法治思維和依法行政能力明顯增強。
三、存在的問題和不足
一是干部隊伍法治素養(yǎng)有待提升，個別法治工作人員法治思維欠缺，對相關(guān)法律法規(guī)掌握不全面，運用法治思維和法治方式開展工作的自覺性有待提高。二是執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作對照上級部門要求還有一定差距。執(zhí)法監(jiān)督工作不夠深入，工作創(chuàng)新方法不多，監(jiān)督手段較為單一。三是宣傳力度和廣度有待進一步提升，法律服務(wù)的針對性和實效性有待進一步提高。
四、2020年工作打算
（一）全面深入推進法治政府建設(shè)。持續(xù)推進“三項制度”貫徹落實，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，動態(tài)調(diào)整行政權(quán)力和責任事項清單、公共服務(wù)事項清單。做好區(qū)政府規(guī)范性文件合法性審核，各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)范性文件備案審查工作。按照市級部署開展行政復議制度改革，切實做好區(qū)政府行政應(yīng)訴，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政應(yīng)訴指導工作。?
（二）進一步提升干部隊伍法治素養(yǎng)。強化行政執(zhí)法人員的法律知識及執(zhí)法技能培訓，提高行政執(zhí)法人員對法律法規(guī)的學習理解能力，進一步提升行政執(zhí)法人員依靠法治思維、法治方式推動工作、解決問題的能力。
（三）不斷提升公共法律服務(wù)水平。優(yōu)化公共法律服務(wù)資源配置，打造標準化公共法律服務(wù)實體平臺。圍繞中央、市、區(qū)疫情防控、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、食藥品安全等重點領(lǐng)域，深入開展人民調(diào)解、法治宣傳、法律服務(wù)等工作，全力推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)。
（四）持續(xù)防范化解重大矛盾風險。認真學習貫徹新頒布的《社區(qū)矯正法》，積極做好管理模式轉(zhuǎn)變和機構(gòu)設(shè)置、人員配置等工作，在新形勢新要求下持續(xù)維護社區(qū)矯正工作的安全穩(wěn)定。不斷提高人民調(diào)解實效，繼續(xù)推進人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)，夯實行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會建設(shè)，持續(xù)推進專職人民調(diào)解員隊伍建設(shè)。
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