2023年，梁平區(qū)深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和重慶市委、市政府關(guān)于公平競爭審查工作的決策部署，進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施梁平區(qū)公平競爭審查工作，營造公平競爭的營商環(huán)境。近年來，梁平區(qū)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，完善制度規(guī)則、健全審查機(jī)制，全力推進(jìn)公平競爭審查工作創(chuàng)新發(fā)展，公平競爭審查工作取得了明顯成效。現(xiàn)根據(jù)《關(guān)于做好2023年市場監(jiān)管總結(jié)公平競爭審查督查有關(guān)工作的通知》要求開展自查工作，梁平區(qū)積極組織開展自查工作，現(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下：
一、2023年公平競爭審查工作總體情況
（一）公平競爭審查工作統(tǒng)籌組織情況
實(shí)施公平競爭審查制度是黨中央、國務(wù)院為深化經(jīng)濟(jì)體制改革作出的重大決策部署，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭，破除地方保護(hù)和行政性壟斷，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展。《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市2023年優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力重點(diǎn)任務(wù)清單的通知》中提出將出臺公平競爭審查制度實(shí)施辦法，細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)、明確審查范圍、健全審查機(jī)制，推進(jìn)公平競爭審查規(guī)范化、制度化。建立健全存量政策清理長效機(jī)制，定期評估并動(dòng)態(tài)清理排除、限制競爭行為。梁平區(qū)委、區(qū)政府高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)公平競爭審查制度，自2016年制度建立和實(shí)施以來，在梁平區(qū)公平競爭審查部門聯(lián)席會議辦公室（以下簡稱“區(qū)聯(lián)席辦”）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，通過各部門共同努力，全區(qū)公平競爭審查工作成效明顯，基本實(shí)現(xiàn)政府、部門全覆蓋，有效防止出臺排除、限制市場公平競爭的各種規(guī)定，有力規(guī)范政府行為，極大激發(fā)了市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。
（二）審查機(jī)制建設(shè)情況
一是明確審查范圍，凡涉及市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”的政策措施，均納入公平競爭審查范圍。
二是聯(lián)席會議各成員建立了內(nèi)部審查機(jī)制，安排專人負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)聯(lián)席會議辦公室。各部門按照“誰起草、誰審查”的原則，由起草機(jī)構(gòu)對納入公平競爭審查范圍的相關(guān)文件進(jìn)行公平競爭審查，形成書面審查初步結(jié)論，后送法制部門進(jìn)行合法性審查和復(fù)查。以多個(gè)單位名義聯(lián)合起草的，由牽頭單位負(fù)責(zé)自我審查，其他單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與公平競爭審查。對存在較大爭議或者部門意見難以協(xié)調(diào)一致的問題，提請區(qū)聯(lián)席辦協(xié)調(diào)。聯(lián)席會議認(rèn)為確有必要的，根據(jù)相關(guān)工作規(guī)則召開會議進(jìn)行協(xié)調(diào)。
（三）政策措施審查情況
2023年1月1日至2023年10月11日以來，各部門審查增量政策措施文件7件，清理政策措施文件21件，其中經(jīng)清理廢止政策措施4件。本次清理文件重點(diǎn)內(nèi)容為是否違反市場準(zhǔn)入與退出標(biāo)準(zhǔn)、是否違反商品要素自由流通標(biāo)準(zhǔn)、是否違反影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)、是否違反影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)、是否違反兜底條款。強(qiáng)調(diào)清理重點(diǎn)從四個(gè)方面開展，一是妨礙各類市場主體依法平等進(jìn)入和退出市場；二是限制商品和要素在地區(qū)之間的自由流動(dòng)；三是違法違規(guī)實(shí)行區(qū)別性、歧視性優(yōu)惠政策；四是不當(dāng)干預(yù)市場主體生產(chǎn)經(jīng)營行為。經(jīng)自查暫未發(fā)現(xiàn)違反公平競爭標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。
（四）宣傳培訓(xùn)情況
區(qū)聯(lián)席辦和各成員單位通過網(wǎng)絡(luò)、QQ、微信群、會議、黨員支部活動(dòng)等多種形式進(jìn)行了宣傳學(xué)習(xí)，發(fā)放《公平審查制度實(shí)施細(xì)則》工作手冊等宣傳資料。區(qū)聯(lián)席辦多次組織各成員單位領(lǐng)導(dǎo)及相應(yīng)工作人員，邀請第三方評估機(jī)構(gòu)高級研修員、研究經(jīng)理等現(xiàn)場開展公平競爭審查制度的專題培訓(xùn)，全區(qū)公平競爭審查能力得以進(jìn)一步提升。
二、公平競爭審查制度實(shí)施中存在的問題和困難
一是審查工作不夠規(guī)范。個(gè)別單位對公平競爭審查制度執(zhí)行不夠，理解把握不準(zhǔn)，缺乏專業(yè)審查人員，審查質(zhì)量不夠高。存在審查流程不全面、征求意見對象不準(zhǔn)確等情形。
二是審查機(jī)制不夠健全。個(gè)別鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、單位對公平競爭審查工作的意識不夠，內(nèi)部審查機(jī)構(gòu)、審查人員不穩(wěn)定，審查臺賬、舉報(bào)回應(yīng)制度尚需完善。
三是審查氛圍不夠濃厚。公平競爭審查培訓(xùn)可操作性不夠，對外宣傳氛圍營造不足，社會參與度不高，存在公平審查工作舉報(bào)回應(yīng)為零等情形。
三、下一步工作建議
一是持續(xù)完善公平競爭審查工作體制機(jī)制。嚴(yán)格對照《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》（國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號），組織開展2023全區(qū)公平競爭審查能力提升行動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化各單位內(nèi)部公平競爭審查工作機(jī)制，不斷提高審查質(zhì)量和審查效率，堅(jiān)持做到應(yīng)審盡審無遺漏，嚴(yán)禁不符合審查標(biāo)準(zhǔn)的文件、措施出臺，不斷規(guī)范自身行為。
二是持續(xù)開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施清理工作。區(qū)聯(lián)席辦督促指導(dǎo)各單位對照《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》，以妨礙各類市場主體依法平等進(jìn)入和退出市場、不當(dāng)干預(yù)市場主體生產(chǎn)經(jīng)營行為等四方面為重點(diǎn)，持續(xù)進(jìn)行自我清理，對清理發(fā)現(xiàn)存在涉嫌妨礙公平競爭的各種規(guī)定和做法，依法依規(guī)作出處理。
三是積極開展公平競爭審查第三方審查及評估工作，配齊配強(qiáng)審查力量，在完善制度規(guī)則、健全審查機(jī)制、細(xì)化審查范圍、提升審查能力，努力確保梁平區(qū)各部門出臺的政策措施不具有排除、限制競爭效果，進(jìn)一步優(yōu)化本區(qū)營商環(huán)境。
附件：2023年梁平區(qū)公平競爭審查工作情況報(bào)告
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附件
2023年公平競爭審查工作開展情況統(tǒng)計(jì)表（區(qū)縣）
（統(tǒng)計(jì)截止時(shí)間：2023年1月1日-2023年10月15日）? ??
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區(qū)縣 |
增量審查 |
存量清理 |
是否召開聯(lián)席會議（是/否） |
聯(lián)席會議召集人是否由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任（是/否） |
重大政策措施會審機(jī)文件數(shù)量 |
是否將制度實(shí)施情況納入對部門的督查考核 |
舉報(bào)線索移交數(shù)量 |
政策措施抽查情況（單位及文件數(shù)量） |
區(qū)縣審查人員數(shù)量 |
宣傳培訓(xùn)情況（次） |
第三方評估開展情況 |
工作亮點(diǎn) |
備注 |
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審查數(shù)量（件） |
修改調(diào)整數(shù)量（件） |
適用例外規(guī)定（件） |
清理數(shù)量（件） |
修訂（件） |
廢止（件） |
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梁平區(qū) |
7 |
0 |
0 |
21 |
0 |
4 |
是 |
是 |
0 |
是 |
0 |
抽查單位4個(gè)，文件20份 |
25 |
2 |
引進(jìn)三方評估公司 |
區(qū)政府劃撥22萬元引進(jìn)三方評估機(jī)構(gòu)開展公平競爭審查 |
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渝公網(wǎng)安備50022802000041號
